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?2016年4月20日，中國（綿陽）科技城軍民融合創(chuàng)客空間（簡稱“9號院”）正式投入運營。

??2014年，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議時強調(diào)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。

??2015年，四川被確定為全國系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域，隨后，四川提出把全面創(chuàng)新改革作為引領(lǐng)“十三五”發(fā)展的“一號工程”。

??今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加四川代表團審議時強調(diào)，要急起直追，抓住世界科技革命歷史機遇，針對經(jīng)濟社會發(fā)展方向、目標、戰(zhàn)略、短板選準課題，形成更具激勵性的制度環(huán)境?？倳浀闹匾甘?，為四川推進全面創(chuàng)新改革試驗指明了方向，明確了目標。

??建體系

??習(xí)近平總書記指出，加快健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，抓好軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。

??一個小組的歷史使命

??10月12日一大早，綿陽賽恩新能源科技有限公司總經(jīng)理劉昆明忙著和同事一起，將一塊嶄新獎牌掛上企業(yè)榮譽墻。兩天前，他帶著“智能高效直驅(qū)抽油機與軍用超低干擾永磁電機”項目到廣州參加2017年“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全國總決賽，獲得二等獎。

??“軍用超低干擾永磁電機2015年才啟動研發(fā)，今年已實現(xiàn)量產(chǎn)?！眲⒗ッ骷拥卣f，項目推進順利，四川軍民融合大型科學(xué)儀器共享平臺功不可沒。永磁電機研發(fā)，電磁兼容性測試十分重要。但要建一個電磁兼容實驗室，至少要投入幾百萬元，對中小型科技企業(yè)而言十分困難。而借助該共享平臺，劉昆明直接用上了中國工程物理研究院電磁兼容實驗室的測試設(shè)備，省錢又省時。

??地方民企用上軍工科研院所的儀器設(shè)備，背后是四川不斷理順軍民融合體制機制，加快健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，破解軍、民“兩張皮”的積極探索。

??2016年5月，四川在全國率先建立軍地共同參與、以省委主要負責同志為組長的省軍民融合發(fā)展推進領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全省軍民融合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動實施。此后一年多時間里，這個小組肩負起歷史使命，四川軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系“三大體系”逐步建立。

??加快健全軍民融合發(fā)展組織管理體系，四川在省級層面“最高規(guī)格”統(tǒng)籌推進?！败娒袢诤仙婕包h、政、軍、企等多方面多層次，必須建立和完善全面覆蓋、上下貫通的組織管理體系。”省國防科工辦主任許州表示，省軍民融合發(fā)展推進領(lǐng)導(dǎo)小組就是總攬全局的決策平臺。在市州，目前已有成都、德陽、綿陽等8個市相繼成立了市委書記或市長掛帥的軍民融合推進領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

??加快健全軍民融合工作運行體系，除了理順內(nèi)部機制，四川也瞄準對外合作。建立“省、部、軍”貫通的軍民融合工作機制，四川取得多項“全國第一”。包括在全國率先與國家國防科工局簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，在全國率先與12家中央軍工集團和中物院全面建立戰(zhàn)略合作關(guān)系等。今年4月，四川又在全國率先與科技部、中央軍委科技委簽署聯(lián)合推進科技軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，探索構(gòu)建省部軍參與的軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制有了新進展?！八拇ㄕ疚缓芨??！敝袊娮涌萍技瘓F公司副總經(jīng)理胡愛民忍不住點贊。

??加快健全軍民融合政策制度體系，四川也十分注重統(tǒng)籌推進，釋放改革紅利。規(guī)劃引領(lǐng)，截至目前，四川已制定出臺《軍民融合發(fā)展專項改革方案》等10余項軍民融合發(fā)展規(guī)劃、實施意見；掛圖作戰(zhàn)，2016年、2017年四川連續(xù)出臺軍民融合深度發(fā)展年度工作計劃；破題護航，四川積極健全軍民融合發(fā)展地方性法規(guī)、政策制度。今年7月，四川省軍民融合發(fā)展推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《四川省軍民融合企業(yè)（單位）認定管理辦法》，正式啟動全省范圍的軍民融合企業(yè)認定工作。這意味著企業(yè)、單位只要通過認定，即使沒有“軍工四證”也可以參與軍民融合。門檻大大降低，更多市場主體將實現(xiàn)“民參軍”。

??優(yōu)環(huán)境

??習(xí)近平總書記指出，要急起直追，抓住世界科技革命歷史機遇，針對經(jīng)濟社會發(fā)展方向、目標、戰(zhàn)略、短板選準課題，形成更具激勵性的制度環(huán)境。

??一項改革催生的裂變

??“明年銷售額將達10億元。”10月11日，冷康麟拿著自家公司研發(fā)的幼果套裝機說。兩周后，他將在全國近30個省市招商，第一年訂單將達10萬臺。

??而1年前，冷康麟還在為數(shù)百萬元的研發(fā)資金愁眉不展。

??2013年前后，年近不惑的冷康麟回到老家安岳縣，發(fā)現(xiàn)不少果農(nóng)在田里徒手為水果套袋，“1畝地水果，（套袋）要耗上3天功夫?！?/span>

??“能否發(fā)明一種自動套袋的小機器，提高果農(nóng)工作效率？”回到成都，冷康麟成立了四川好果子農(nóng)業(yè)股份有限公司，請來10名研發(fā)人員。為籌集資金，他變賣了別墅和車子，加上1000多萬元積蓄，最后還借了幾百萬元，才湊足了3000萬元研發(fā)水果“套袋機”。

??第一代產(chǎn)品在2016年出爐。但冷康麟并不滿意——機器的裝卸很不方便。但進行技術(shù)優(yōu)化還差幾百萬元資金，銀行因貸款風(fēng)險大拒絕了他。

??“很多科技企業(yè)有技術(shù)、缺資金?！背啥忌a(chǎn)力促進中心金融服務(wù)部部長龍飛表示，過去調(diào)研了100家科技企業(yè)，近20%因缺資金而倒閉。

??能否讓科技企業(yè)用智力資產(chǎn)換得貸款？2014年，龍飛琢磨出一個點子，由成都市知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合成都市財政局建立“增信+補償”知識產(chǎn)權(quán)債權(quán)融資創(chuàng)新機制，企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押向銀行貸款。

??“增信”，即由成都市知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合成都市財政局，設(shè)立規(guī)模為3.73億元的債權(quán)融資風(fēng)險補償專項資金，由成都生產(chǎn)力促進中心對企業(yè)資質(zhì)進行審查，消除金融機構(gòu)對信貸風(fēng)險的擔心；“補償”，即當企業(yè)無法按期還貸時，將由財政和銀行分擔貸款損失的60%和40%。

??推廣至今，在該機制激勵下，銀行紛紛向科技企業(yè)貸款。2016年10月，冷康麟以1項核心專利做質(zhì)押獲得180萬元貸款，用于樣機配套升級及發(fā)放研發(fā)人員工資?！爸R產(chǎn)權(quán)質(zhì)押的貸款上限為1000萬元。”冷康麟說，未來將繼續(xù)進行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。

??據(jù)成都生產(chǎn)力促進中心統(tǒng)計，截至今年10月，已有950家科技企業(yè)獲得20.8億元信用貸款。

??知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)推廣第3年，企業(yè)融資環(huán)境不斷優(yōu)化。龍飛介紹，除知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，企業(yè)還可通過信用、股權(quán)質(zhì)押獲得貸款。此外，申請專利保險的企業(yè)，一旦專利權(quán)被侵權(quán)，可向保險公司索賠。他稱之為“貸款、保險、財政風(fēng)險補償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押服務(wù)?！?/span>

??銀行的信貸思維也不斷突破。“上述服務(wù)推行前，不少銀行不愿貸款給科技企業(yè)；推廣之初，有銀行愿意貸款，又低估了科技企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押價值；現(xiàn)在，銀行隔幾天就要去企業(yè)做信貸調(diào)查，對科技企業(yè)的信心也加大了，逐漸放大了貸款額度?！饼堬w稱。

??在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》復(fù)制推廣的13項改革舉措中，將“貸款、保險、財政風(fēng)險補償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押服務(wù)”納入其中，這項成都經(jīng)驗將向全國推廣。

??壯產(chǎn)業(yè)

??習(xí)近平總書記指出，要堅持軍民融合深度發(fā)展，結(jié)合深化改革，加快建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制。

??一個園區(qū)的聚集效應(yīng)

??10月11日，綿陽游仙區(qū)四川湖山電器有限責任公司一期廠房里，工人們正抓緊生產(chǎn)某軍工單位訂購的音響系統(tǒng)。一路之隔的二期新廠，工人正在封墻，“我們計劃明年5月竣工投產(chǎn)?！惫究偨?jīng)理嚴旭語帶急迫，“企業(yè)的軍工訂單越來越多，去年達到了6000多萬元。我們力爭三年內(nèi)達到1.5億元?，F(xiàn)有的產(chǎn)能已不能滿足我們的發(fā)展了。”

??在游仙區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園，隨處可感這種軍民融合發(fā)展的熱度。作為中國（綿陽）科技城的核心區(qū)，如何釋放區(qū)內(nèi)富集的軍工科技資源？“必須要改變以往軍民資源條塊分割的局面，走軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新路?！庇蜗蓞^(qū)科知局局長常代兵表示。

??為壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，游仙區(qū)規(guī)劃建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)園，將目光瞄準了智能制造、新材料、民爆、核技術(shù)應(yīng)用、航空配套等產(chǎn)業(yè)。

??作為全國民爆行業(yè)的龍頭企業(yè)，雅化集團較早嗅到了軍民融合發(fā)展的商機。2015年8月，雅化集團綿陽公司與已有10年合作關(guān)系的中國工程物理研究院三所牽手，共同成立了中物藍獅科技有限公司，雅化集團綿陽公司占股55%，中物院三所占股45%?！把呕椭形镌喝趯I(yè)上很相近，雙方各有優(yōu)勢，合作的條件非常好。”藍獅公司副總經(jīng)理袁長宏說。

??藍獅公司靈活的管理體制助推了企業(yè)快速發(fā)展，目前企業(yè)已拿到了“軍工四證”中的三證，企業(yè)正在研發(fā)的軍品達30個。一些配套企業(yè)看中藍獅公司的發(fā)展前景，紛紛開始向其靠攏。

??一有空，袁長宏就會去查看公司旁軍品科研辦公大樓建設(shè)進度。目前，大樓已封頂，正在進行內(nèi)外裝修。“我們正在大量引進科研人員，現(xiàn)有的辦公和實驗條件不夠，得加快進度。”

??藍獅公司只是游仙區(qū)打造軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的一個縮影。游仙區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園與西南自動化研究所合作，共建綿陽智能制造中心；與久遠集團合作，建設(shè)創(chuàng)新總部基地；依托中國燃氣渦輪研究院，建設(shè)中航發(fā)航空與燃機產(chǎn)業(yè)園；依托中物院一所、二所，建設(shè)中物院核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園……

??隨著軍民融合產(chǎn)業(yè)的集聚，游仙區(qū)雄心勃勃：到2020年，基本建成面積達15平方公里的軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，入園軍民融合企業(yè)120家以上，實現(xiàn)產(chǎn)值500億元。

??在整個綿陽市，軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的勢頭正勁：去年11月，綿陽238家企業(yè)獲得了軍民融合企業(yè)“身份證”；去年底，《綿陽市十大軍民融合產(chǎn)業(yè)園培育“梧桐計劃”》出爐，實施一批軍民融合重大產(chǎn)業(yè)化項目，重點打造光電產(chǎn)業(yè)園、長虹智慧制造產(chǎn)業(yè)園等10個各具特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)園。

??有了一批重大項目作支撐，綿陽軍民融合產(chǎn)業(yè)前景可期：到2020年，綿陽十大軍民融合產(chǎn)業(yè)園計劃集聚企業(yè)380余家，實現(xiàn)產(chǎn)值2000億元以上。