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?自黨的十九大報(bào)告中提及我國(guó)要“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”之后，“自由貿(mào)易港”這個(gè)詞就頻繁的出現(xiàn)在新聞中，各地也掀起爭(zhēng)創(chuàng)自由貿(mào)易港的熱潮。

??何謂自由貿(mào)易港？

??自由貿(mào)易港與已有的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有什么區(qū)別？

??四川建設(shè)自由貿(mào)易港還有哪些方面需加強(qiáng)？

??7月9日，在省委副書記、省長(zhǎng)尹力主持召開的省政府常務(wù)會(huì)議上，四川大學(xué)法學(xué)院副教授王軍杰講解了我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港的對(duì)策建議有關(guān)內(nèi)容，為大家揭開自由貿(mào)易港的神秘面紗。

??自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為何要升級(jí)？

??當(dāng)前，我國(guó)自貿(mào)區(qū)形成了“1+3+7”雁行陣，并已在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，取得了很好的成果。既然如此，為何要從自貿(mào)區(qū)“升級(jí)”到自貿(mào)港呢？

??王軍杰教授介紹，自貿(mào)區(qū)只是“全面開放新格局”初級(jí)階段，圍繞“更高層次開放型經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略要求，需要對(duì)標(biāo)最自由、最開放的自由貿(mào)易港。具體來說主要有兩點(diǎn)：

??第一，自貿(mào)區(qū)實(shí)際賦權(quán)有限，更高層次開放難以實(shí)現(xiàn)。貿(mào)易自由化（關(guān)稅減免）和投資自由化（負(fù)面清單）均為國(guó)家事權(quán)，自貿(mào)區(qū)無權(quán)決定，只能對(duì)貿(mào)易便利化（單一窗口）和投資便利化（實(shí)體設(shè)立）進(jìn)行創(chuàng)新。但在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外背景下，“便利化”創(chuàng)新作用有限，自貿(mào)區(qū)只針對(duì)外資準(zhǔn)入“便利化”進(jìn)行創(chuàng)新，無權(quán)實(shí)質(zhì)性拓展資本盈利空間。

??第二，自貿(mào)區(qū)免稅不免管，而自由貿(mào)易港免稅免管。自貿(mào)區(qū)仍實(shí)行通關(guān)監(jiān)管：雖“一線放開、區(qū)內(nèi)自由”，但貨物到港后，仍須向海關(guān)申報(bào)；雖有了“單一窗口”，但企業(yè)仍須辦理通關(guān)手續(xù)。而自由貿(mào)易港堅(jiān)守“負(fù)面清單+非違規(guī)不干預(yù)”原則，確保最開放、最自由的進(jìn)出環(huán)境，有利于聚集全球要素資源，促進(jìn)離岸貿(mào)易、離岸金融及離岸過境的快速發(fā)展。

??王軍杰教授說，探索建設(shè)中國(guó)特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，對(duì)于促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

建自由貿(mào)易港?四川自貿(mào)區(qū)有啥優(yōu)勢(shì)？

??去年11月，四川提出將對(duì)標(biāo)國(guó)際最高經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索差異化試驗(yàn)路徑，探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港。

??要想從“四川自貿(mào)區(qū)”升級(jí)到“四川自貿(mào)港”，四川有啥優(yōu)勢(shì)呢？王軍杰教授為我們分析了四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級(jí)為自由貿(mào)易港的可能性和可行性。

??第一，我省具有地理區(qū)位和政策疊加優(yōu)勢(shì)。四川是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的“領(lǐng)頭羊”及內(nèi)陸開放“橋頭堡”，是連接大西南及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略紐帶，是陸海絲路的交匯點(diǎn)，是溝通泛亞、泛歐區(qū)域的物流大樞紐。此外，還擁有多項(xiàng)優(yōu)惠政策疊加優(yōu)勢(shì)。

??第二，雙流空港和青白江鐵路港客貨運(yùn)穩(wěn)居全國(guó)前列。2017年，雙流空港客流量位居中西部第一、全國(guó)第四，貨運(yùn)全國(guó)第五；蓉歐班列累計(jì)開行突破5000列，集裝箱貨運(yùn)占中歐班列總量近1/3，居全國(guó)第一。青白江鐵路港是亞洲最大的集裝箱中心站及國(guó)內(nèi)功能最全、最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家對(duì)外開放口岸。

??第三，海港缺失的四川自貿(mào)區(qū)亦可建設(shè)自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港本質(zhì)是“免稅收、免監(jiān)管”，與港口類型無涉，我省宜采“空港+鐵路港”模式。

升級(jí)之路?四川自貿(mào)區(qū)還需從哪些方面發(fā)力？

??要升級(jí)為自由貿(mào)易港，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哪些方面需加強(qiáng)？在此王軍杰教授給出了進(jìn)一步建議，他認(rèn)為四川未來可從以下六個(gè)方面發(fā)力：

??第一，著力優(yōu)化“單一窗口”機(jī)制。建議各部門協(xié)同合作，對(duì)標(biāo)《貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA），促進(jìn)“單一窗口”提質(zhì)增效：大幅縮短通關(guān)時(shí)間；實(shí)現(xiàn)一次審驗(yàn)；促進(jìn)三個(gè)片區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，適應(yīng)全國(guó)通關(guān)一體化；推動(dòng)與一帶一路沿線國(guó)家互聯(lián)互通，優(yōu)化貨物通關(guān)流程。

??第二，最大限度實(shí)現(xiàn)“四要素”自由化流動(dòng)。貨物、服務(wù)、資本、人員的自由化流動(dòng)是建設(shè)自由貿(mào)易港的四大著力點(diǎn)。貨物自由化關(guān)鍵是提升“單一窗口”便利化；服務(wù)自由化關(guān)鍵是全面落實(shí)“負(fù)面清單”準(zhǔn)入機(jī)制；資本自由化關(guān)鍵是向央行申請(qǐng)本外幣自貿(mào)賬戶，實(shí)現(xiàn)“增量外匯為限的資本項(xiàng)目下自由兌換”；人員自由化關(guān)鍵是向公安部申請(qǐng)延長(zhǎng)外來人員過境免簽時(shí)間，擴(kuò)大過境范圍至我省主要景區(qū)。

??第三，切實(shí)破解蓉歐快鐵運(yùn)單物權(quán)之困。王軍杰教授提出了“三步走”建議，其中之一即形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)后，推動(dòng)國(guó)家出臺(tái)《中歐班列貨物運(yùn)輸法》，通過中國(guó)法律的域外適用，將運(yùn)單物權(quán)效力延伸至沿線國(guó)家。

??第四，努力提升營(yíng)商環(huán)境便利化水平。盡快出臺(tái)“中國(guó)（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例”。深入推進(jìn)多證合一、證照分離、單一窗口、單一表格商事制度改革。構(gòu)建全程電子化信息共享新模式。搭建多元化爭(zhēng)端解決協(xié)同服務(wù)平臺(tái)。

??第五，全面深化川港澳合作交流機(jī)制。建議充分賦予川港澳合作新內(nèi)涵，向自由貿(mào)易港管理、離岸貿(mào)易/金融、國(guó)際旅游中轉(zhuǎn)等方面拓展，構(gòu)建更深層次、更廣領(lǐng)域、更高水平的合作交流機(jī)制。

??第六，積極探索涉自貿(mào)職能職權(quán)集中行使。借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港成功經(jīng)驗(yàn)，“管委會(huì)”不僅是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，亦是審批機(jī)構(gòu)，甚至是唯一管理機(jī)構(gòu)。

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（來源：四川省人民政府網(wǎng)）